115 от 26.02.2018

Скачать (97 Кб)

Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я
Иркутская область
Муниципальное образование "Тайшетский район"
Половино-Черемховское муниципальное образование
Дума Половино-Черемховского муниципального образования
РЕШЕНИЕ
( четвертый созыв)

«26» февраля 2018 г. № 115

Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в Половино-Черемховском муниципальном образовании

В целях реализации прав граждан на непосредственное участие в местном самоуправлении, учета мнения населения Половино-Черемховского муниципального образования при принятии муниципальных правовых актов, на основании Конституции Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь, ст.ст. 31, 46 Устава Половино-Черемховского муниципального образования, Дума Половино-Черемховского муниципального образования

РЕШИЛА :

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения публичных слушаний в Половино-Черемховском муниципальном образовании.
2. Опубликовать настоящее решение с приложением в газете «Вестник Половино-Черемховского муниципального образования» и разместить на официальном сайте администрации Половино-Черемховского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Половино-Черемховского
муниципального образования Ю. В. Елизаров

Утверждено
решением Думы
Половино-Черемховского муниципального образования
от 26 февраля 2018г. № 115

ПОРЯДОК
организации и проведения публичных слушаний в Половино-Черемховском
муниципальном образовании

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Половино-Черемховского муниципального образования, и устанавливает единые требования по организации и проведению публичных слушаний, выявлению и учету мнения населения Половино-Черемховского муниципального образования по проектам муниципальных правовых актов.
2. Публичные слушания – форма непосредственного осуществления жителями Половино-Черемховского муниципального образования местного самоуправления посредством участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Осуществление жителями Половино-Черемховского муниципального образования права на участие в публичных слушаниях основывается на принципах законности и добровольности такого участия.
3. Предметом обсуждения на публичных слушаниях в обязательном порядке являются:
1) проект Устава Половино-Черемховского муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Половино-Черемховского муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Половино-Черемховского муниципального образования.
На публичные слушания могут выноситься иные вопросы, связанные с осуществлением местного самоуправления.

4. Публичные слушания проводятся по инициативе:
1) Думы Половино-Черемховского муниципального образования;
2) Главы Половино-Черемховского муниципального образования;
3) населения Половино-Черемховского муниципального образования.
5. Участниками публичных слушаний являются:
1) жители Половино-Черемховского муниципального образования, обладающие избирательным правом;
2) Дума Половино-Черемховского муниципального образования;
3) Глава Половино-Черемховского муниципального образования;
4) представители органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний.
6. Нарушение прав граждан на участие в публичных слушаниях не допускается. Должностные лица несут ответственность за нарушение прав граждан на участие в публичных слушаниях в соответствии с действующим законодательством.
7. При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
8. Участники публичных слушаний вправе представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний.
9. Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким проектам муниципальных правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта. Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

2. Порядок формирования инициативной группы жителей Половино-Черемховского муниципального образования по проведению публичных слушаний

10. С инициативой о проведении публичных слушаний от имени населения Половино-Черемховского муниципального образования в Думу Половино-Черемховского муниципального образования обращается инициативная группа граждан, проживающих на территории Половино-Черемховского муниципального образования, минимальной численностью не более трех процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Формирование инициативной группы по проведению публичных слушаний по вопросам местного значения, выносимым на публичные слушания, осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях, в том числе по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан.
11. Решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний по вопросам местного значения, выносимым на публичные слушания, принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом.

3. Сбор подписей в поддержку проведения публичных слушаний

12. Для поддержки проведения публичных слушаний по инициативе жителей необходимо собрать не менее пяти процентов подписей жителей Половино-Черемховского муниципального образования, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления.
13. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.
14. Сбор подписей осуществляется в течение десяти дней со дня принятия решения о выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний.
15. Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
16. Житель Половино-Черемховского муниципального образования, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи и согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
17. Запрещается осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается выплата вознаграждения за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.
18. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
19. Каждый житель Половино-Черемховского муниципального образования имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против проведения публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку проведения публичных слушаний. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Половино-Черемховского муниципального образования, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
20. После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в Думу Половино-Черемховского муниципального образования предложение о проведении публичных слушаний.

4. Назначение публичных слушаний

21. Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей Половино-Черемховского муниципального образования или Думы Половино-Черемховского муниципального образования, назначаются Думой Половино-Черемховского муниципального образования, а по инициативе Главы Половино-Черемховского муниципального образования – Главой Половино-Черемховского муниципального образования.
22. Решение Главы Половино-Черемховского муниципального образования, Думы Половино-Черемховского муниципального образования о проведении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
23. Инициатива Думы Половино-Черемховского муниципального образования по проведению публичных слушаний реализуется в порядке, предусмотренном Регламентом Думы Половино-Черемховского муниципального образования.
24. Назначение публичных слушаний по инициативе Главы Половино-Черемховского муниципального образования оформляется постановлением Главы Половино-Черемховского муниципального образования.
25. Инициативная группа представляет в Думу Половино-Черемховского муниципального образования письменные предложения по проведению слушаний, которые содержат:
1) тему с обоснованием ее общественной значимости;
2) информационно-аналитические материалы по предлагаемой теме;
3) протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний;
4) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства и телефона инициативной группы;
5) подписные листы.
26. Дума Половино-Черемховского муниципального образования создает комиссию для проверки правильности оформления подписных листов и достоверности, содержащихся в них сведений из числа должностных лиц администрации Половино-Черемховского муниципального образования, к сфере компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос, депутатов Думы Половино-Черемховского муниципального образования, экспертов, представителей общественности.
27. Комиссия в десятидневный срок со дня получения документов инициативной группы проводит проверку подписных листов в присутствии представителей органов местного самоуправления Половино-Черемховского муниципального образования и при участии представителя инициативной группы.
28. Недействительными считаются:
1) подписи лиц, не обладающих избирательным правом на день сбора подписей, подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
2) подписи без указания всех вышеперечисленных сведений либо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному пониманию этих сведений;
3) подписи, полученные с нарушением п. 17 настоящего Порядка;
4) подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) все подписи в подписном листе в случае, если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют, либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна;
6) подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что они выполнены не самим лицом, указанным в подписном листе, а другим лицом;
7) подписи, в отношении которых выявлены данные о применении принуждения при их сборе.
29. Не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем окончания проверки, комиссия направляет материалы в Думу Половино-Черемховского муниципального образования для принятия соответствующего решения.
30. По представленным инициативной группой документам в течение трех рабочих дней Дума Половино-Черемховского муниципального образования выносит решение о проведении либо об отказе в проведении публичных слушаний, которое подлежит опубликованию (обнародованию).
31. Дума Половино-Черемховского муниципального образования вправе отказать в проведении публичных слушаний лишь в случаях:
1) нарушения права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства и деловой репутации, а также, если это касается сведений, составляющих государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, а также по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком;
2) признания недействительными более чем пяти процентов от проверяемых подписей.
32. Представители инициативной группы вправе обжаловать решение об отказе в проведении публичных слушаний, принятое Думой Половино-Черемховского муниципального образования, в порядке, установленном законодательством.
33. Отказ в проведении публичных слушаний инициативной группе не является препятствием для повторной подачи документов для инициативы проведения публичных слушаний при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.
34. В случае назначения публичных слушаний в порядке и сроки, установленные Уставом Половино-Черемховского муниципального образования, в средствах массовой информации или иным путем должно быть опубликовано (обнародовано) сообщение, в котором указываются:
1) дата, время и место проведения публичных слушаний;
2) вопрос (вопросы) вынесенный (вынесенные) на публичные слушания;
3) инициаторы проведения публичных слушаний;
4) проект муниципального правого акта, если его опубликование предусмотрено действующим законодательством;
5) порядок ознакомления с проектом муниципального правого акта в случае, если проект муниципального правого акт не подлежит обязательному опубликованию в соответствии с действующим законодательством.
35. Публичные слушания по проектам планов и программ развития Половино-Черемховского муниципального образования, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, проектам правил благоустройства территорий, а также вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся в соответствии с настоящим Порядком с учетом особенностей, предусмотренных действующим федеральным законодательством.

5. Проведение публичных слушаний

36. Организацию и проведение публичных слушаний осуществляет администрация Половино-Черемховского муниципального образования.
37. В помещении, где проводятся слушания, должны быть размещены для открытого доступа документы и материалы по вопросу, выносимому на слушания, за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
38. Слушания проводятся в форме заседания в следующей последовательности:
1) регистрация лиц, желающих принять участие в слушаниях;
2) утверждение повестки слушаний;
3) основной доклад и содоклады;
4) вопросы и ответы на них;
5) дача заключения экспертиз (при наличии);
6) выступления участников слушаний;
7) принятие решения.
39. Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации уполномоченным должностным лицом администрации Половино-Черемховского муниципального образования, в листе регистрации, в котором указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер документа, удостоверяющего личность и при необходимости подтверждающего его полномочия как представителя, место регистрации (жительства). При регистрации указанные лица информируются о своих правах и ответственности в связи с присутствием на публичных слушаниях (устно или выдается информационный листок). Листы регистрации и заявки приобщаются к материалам публичных слушаний.
40. Орган местного самоуправления Половино-Черемховского муниципального образования, назначивший проведение публичных слушаний, назначает председательствующего и секретаря публичных слушаний.
41. Председательствующий публичных слушаний представляется и открывает заседание, оглашает тему слушаний, представляет инициаторов проведения слушаний, участников (экспертов, иных лиц, подавших заявку на участие), секретаря заседания, ведущего протокол.
42. Протокол подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.
43. Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком проведения публичных слушаний. Участники слушаний не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, препятствовать нормальному ходу проведения обсуждения. При несоблюдении указанных требований участники публичных слушаний, присутствующие на заседании, получившие замечание от председательствующего за совершение действий, препятствующих нормальному ходу заседания, при повторном замечании могут быть удалены из зала по решению председательствующего.
44. Председательствующий в порядке очередности предоставляет слово для выступления участникам слушаний. Участвующие в публичных слушаниях лица вправе задавать вопросы и выступать по существу рассматриваемого вопроса. Право на внеочередное выступление на публичных слушаниях имеют прокурор, представители органов юстиции и управления правовой и кадровой работы администрации Половино-Черемховского муниципального образования в случае, если их выступление посвящено оценке соответствия обсуждаемого вопроса, либо проекта муниципального правового акта законодательству Российской Федерации.
45. Регламент проведения публичных слушаний должен предусматривать достаточное время для выступления всех лиц, желающих высказать свое мнение, замечания и предложения относительно вопроса, вынесенного на слушания, а также время для ответов на все поступившие в процессе обсуждения вопросы.
46. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях или об их отложении на другое время.

6. Принятие решения на публичных слушаниях

47. После заслушивания мнений участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование.
48. Для определения вопросов может быть образована рабочая группа с привлечением должностных лиц администрации Половино-Черемховского муниципального образования, структурного подразделения, в чьем ведении находится вопрос, вынесенный на публичные слушания, депутатов Думы Половино-Черемховского муниципального образования, независимых экспертов.
49. После определения вопросов проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний.
50. Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов от числа присутствующих участников публичных слушаний и фиксируется в протоколе. Протокол публичных слушаний оглашается секретарем.
51. Результаты (резолютивная часть протокола) публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом Половино-Черемховского муниципального образования для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

7. Порядок учета органами местного самоуправления Половино-Черемховского муниципального образования решений, принятых на публичных слушаниях

52. Мнения, высказанные на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер и учитываются при принятии соответствующих решений органами местного самоуправления Половино-Черемховского муниципального образования, к чьей компетенции законодательством и Уставом Половино-Черемховского муниципального образования отнесено принятие таких решений.
53. В случаях, предусмотренных законодательством, муниципальный правовой акт не может быть принят без учета мнения населения Половино-Черемховского муниципального образования.

8. Заключительные положения

54. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением публичных слушаний, осуществляется за счет средств бюджета Половино-Черемховского муниципального образования.
55. Материалы слушаний хранятся в Думе Половино-Черемховского муниципального образования в течение срока ее полномочий, а по истечении этого срока передаются в архив. В случае назначения слушаний Главой Половино-Черемховского муниципального образования материалы слушаний хранятся в администрации Половино-Черемховского муниципального образования в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в архив.